| 对“商贸东莞”若干问题的思考和认识 |
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| 2007-02-27 15:02 文章来源：东莞市经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
实施“商贸东莞”工程是市委、市政府推进经济社会双转型、城市产业双升级的重要举措之一，2006年一年来陆续出台了系列有力措施加大引导扶持，旨在从整合资源、优化结构、规范管理、提升水平等多方面加以推动，政府的积极作为得到了业界和全社会的广泛支持和强烈反响。东莞商贸业在制造业高速发展和近年城市化进程加快推进的双轨带动下，经过多年的自生成长、内联引进、对外开放等多元化积累，已具备了升级发展的基础，在近年高速发展的同时，也积聚了不少矛盾，不少问题逐步显现，突显出升级发展的紧迫性。种种现象引起了全社会包括业界、媒体、学者、群众的广泛关注，一时间众说纷纭，譬如，城市商业地产过快发展、商业街持续经营普遍乏力、批发市场利益争端、高端消费难成气候、食品质量安全事件时有发生，等等，屡见报端。全社会的广泛参与、普遍关注和积极思考都是推动“商贸东莞”工程深入实施的积极动力，尤其是通过交流对话、集思广益达成全社会的一致共识，最终有助于整合动力，更好地推动东莞商贸流通业发展，本文主要就当前东莞商业发展中存在的若干现象和问题加以剖析，试图透过现象看本质，通过梳理其发展历程挖掘个中原因，站在客观理性的角度进行思考并对其解决之道提出陋见。
一、 如何看待东莞经济发展水平与市场购买力、消费市场容量的关系?
一个地区的消费总量、消费结构与人口结构有着必然的关联，东莞人口总量大约八百万，加上流动人口，与广州、深圳的规模相近，但由于我市人口大部分以外来务工人员为主，外来流动人口基数大，远高于常住人口，但消费能力较弱，有专家测算过，按2003年的工资水平，东莞外来人口的折合消费人口系数只有0.41，2003年全市外来常住人口加上户籍人口共计599万（统计口径),但实际消费人口只有345万。而反映在统计数据上,2005 年我市的GDP分别是广州、深圳和佛山的42.3%、44%、91.5%，而同年我市全社会消费品零售总额为500.1亿元，则只有同期广州、深圳和佛山的26.3%、34.78%、77.2%，由此可以看出我市消费力处于与自身人口总量、生产总值不相称的水平，相对广州、深圳而言，东莞的总体消费能力还存在不少差距。当然，一个城市的消费还在不同程度上存在外延辐射，但恰恰因为东莞是二线城市，外来商务、旅游等大部分市场被广州、深圳两个近邻的中心城市所占据，这部分外来消费对东莞的贡献有限，可以认为，东莞消费市场以自给为主，外延空间不大。东莞商业在全国改革得早，开放得早，近几年发展速度迅猛，但客观而言，仍然处于中低端向中高端过渡发展的阶段，为此，不能仅仅因为东莞人口总量大、经济总量大而不考虑其结构问题，就理所当然地认为东莞消费市场总量很大、消费能力很强、消费水平很高，对东莞的商业发展水平、消费结构、市场容量等问题要有客观判断和正确把握，这对政府把握城市商业发展定位和商家投资决策都是十分重要的。
二、东莞商业街、步行街多而不旺的根本原因是什么？
上世纪90年代中后期常平镇改建的新市一街成为东莞第一条商业步行街，随后全市掀起了商业街的建设热潮，全市已建成营运的商业街、步行街已有不少数量。但纵观其成效，能见效益、创出品牌的商业街却并不多，有的商业步行街缺乏商业基础，先建街后造市，难以为继，最终被转型为食街，商业街在东莞几乎是一次又一次地重复“高调开业、惨淡经营、难以为继”的宿命。社会上于是乎形成了东莞的商业街过多过滥、无一成功的普遍看法。东莞商业街、步行街发展不尽人意，有场无市、有市不旺的主要原因有几个方面：一是开发模式违背市场规律。大多商业街、步行街是房地产的捆绑项目，开发商把利润来源锁定于物业销售，往往是一卖了之，商铺投资者又把追求购铺的投资回报放在首位，租金居高不下，造成经营者成本大大增加，经营者处于利益链条的末端，利润空间大为压缩，经营自然举步维艰；加上开发商对商业街的选址较为盲目，往往是先建场后造市，缺乏成熟的商业基础和资源支撑，存在明显的商业底蕴先天性不足；二是发展定位不合理。开发商急功近利的思想必然导致缺乏深入的市场调研，对商业街的定位把握不准，与市场脱节，有的定位过高，有的内部结构不合理，更多的情况是，大多商铺产权已属投资者，对于经营业态的选择处于自由零散无序的局面，无从统一定位，经营结构与布局杂乱无章，大大削弱了商业街作为综合性或专业性商业场所的整体功能，由此造成商业街、步行街定位模糊，同质经营明显，缺乏差异和特色；三是市场的培育投入不够。大多开发商往往在项目招商初期通过密集广告，大肆宣传可观的投资回报，以吸引投资者入市，然后采取一卖了之的策略，但进入后续阶段，开发商在项目包装策划、宣传推介的投入不足，培育市场的措施和力度不够，有的对当初作出的承诺还没法兑现，而小业主则力不从心，处于被动局面，市场不旺唯有将租金一降再降，艰难维持。甚至陷入了为了生存而不加选择地出租铺位给低档商品、假冒伪劣商品经营者、损害市场的形象和声誉、市场生意萧条的恶性循环。四是忽略了对东莞传统商业街的更新改造。对商业街、步行街的历史和文化沉淀挖掘得不够，新建的商业设施缺乏文化内涵和特色，对内缺乏亲和力，对外缺乏吸引力，除了物质层面的购物之外，没有精神层面的仿古、怀旧的享受和满足。如莞城的中兴路、石龙中山路以及其他镇的一些经历了数十甚至数百年沧桑的古旧商业街，就没有得到很好的保护和开发利用，其作为历史见证的价值和为数不少的老字号在现代商业的发展中没有发挥出其独特的作用和魅力。
针对商业街、步行街开发先天不健康、后天培育乏力的情况，要从多方面加以引导和改良，一是要加强规划统筹。在数量上加以适度控制，结合地方的消费需求，把商业街的建设与改造纳入大型商业设施范畴，加强立项审批管理。二是要引导理性投资。可以参照广州天河城等著名商业项目的成功经验，引导开发商建立理性的投资理念，保持合理的租售比，以售为主改为以租为主，建立开发商、投资者与经营者三方共赢的利益分配链条，形成健康良性的商业生态。三是要合理定位。对于新设项目，要强调可行性分析，因地制宜找准定位，实施差异化错位经营策略，避免同质竞争。按照商品的类别打造不同经营特色的商业街、步行街，如通讯产品一条街、女人用品一条街、儿童服装一条街、南北美食一条街等等。与此同时，积极引导定位不合理的项目进行转型改造，找到新的生存和发展空间，可考虑引入有实力的经营管理机构，进行重新规划定位、甚至产权重组、委托经营，实行所有权与经营权分离，打造具有地方特色和产品特色的商业街、步行街。
三、如何看待大型商业网点发展过多、过快，造成过度竞争、效益不佳的问题？
近年来，以大型零售超市、家电和家居建材卖场为主的国内外大型商业企业争相抢驻东莞，外资、国内和本土三股力量已展开激烈角逐，并出现了区域布局上由大城区向镇街扩张、竞争方式上由单打独斗向同业联合转变、外来商业对本土商业的挤压日益加剧的现象。据不完全统计，大型城市商业网点发展过多、过快、局部布点过于集中，主要表现在：人均大型商业网点零售面积已达到1.2平方米，达到上海、北京等发达城市水平，其中以东城及莞城边缘的中心商圈为例，在狭小的区域内集中了百佳、家乐福、华润万家、海雅百货、彩怡百货、天和百货、国美家电、美新家居等多家大型商家，配合城区“退二进三”的步伐，当前还有一些大型项目在建。但这些大卖场由于经营结构雷同，大多集中在中低档的百货商品，为争夺有限的人流经常拼价格、拼优惠，促销竞争手段五花八门、此起彼落，而最早落户、高调开张倡导个性化时尚消费方式的一家知名企业陷入艰难维持的困境；除了在城市化程度高的区域外，类似的情况也在一些发达的镇区中心和外来人口数量多的大型工业区出现，一些由旧工业厂房改建摇身一变成为商业项目逐渐也成为了新趋势。究其原因，一是缺乏有效的调控手段。虽然2005年我市出台了城市商业网点规划，但由上至下（中央到地方）《规划》缺乏法律保障，没有上升到法律、法规的层面，缺乏法律效力和可操作性，加上目前《规划》的配套政策尚未出台，造成未报先建、未批先开、报与不报区别不大的现象较为普遍。从目前的情况来看，只要经营者的工商、税务、消防等方面的证照齐全，单纯从商业网点规划的角度，是很难对其作出不符合商业网点规划的处罚的，而上述部门在受理企业申办证照的过程中都不负责项目是否符合商业网点规划方面的审查。加上近年我市房地产加快发展，房地产与商业项目往往捆绑开发，尤其是位于大城区与镇街中心的房地产项目附带的商业价值高，房地产的大面积开发必然带动了大型商业项目的过快增长。二是有效信息引导相对不足。一方面，政府或相关协会还没有建立商业网点信息统计、咨询服务和发布机制，政府相关部门难以准确掌握单个项目和整个区域内的商业网点已建、在建、将建等方面数据和情况，也就难以进行及时准确的信息发布，投资者自然无从掌握拟投资区域的实际人口总量、消费容量、消费结构、居民购买力、区内已建或在建、将建商业网点面积等重要相关数据，无法进行科学、客观的论证和判断，缺乏理性支撑，仅凭表面繁荣现象和感性判断来作出投资决策，因而造成大量商业项目扎堆经营，争夺有限的市场资源，必然出现过度竞争。
应对之策，一是切实加强规划约束。要把《东莞市2005-2015年城市商业网点规划》落到实处，加快建立健全可操作性较强、约束力较强的配套措施，尤其是要加快出台大型商业设施立项听证管理、选址管理、禁止房地产项目与大型商业项目捆绑立项以及住宅禁商等配套措施，加强对新建和改造项目立项的审批管理。要及时制止利用工业厂房改造为商业项目的无序行为，严格核定改造项目用地性质，必须符合经营性商业用地才能允许立项。二是切实加强信息引导。尽快建立完善商业网点市场信息统计及发布机制，经贸、规划、统计等部门以及行业协会要加强协调，建立大型商业项目信息采集、处理和定期发布制度，及时向全社会发布全市大型商业经营面积、新建项目情况、企业经营情况、市场预警等重要信息，引导投资者客观评估、理性投资、有序开发。三是要严格按照有关规定严肃处理一些违规建设、违规经营的项目，维护商业网点规划的权威性，不能一味用下不为例、事后补办手续的方式让违规者低成本、高速度进入市场，扰乱全市一盘棋的商业网点布局规划，冲击正当经营网点，彻底杜绝未报先建、未批先开的现象。
四、如何评价东莞高端消费的发展现状和前景？
一直以来东莞高端商业给人总体的感觉，就是市场基数小、发展缓慢，一方面是鲜见国际高端品牌进驻，另一方面，难得有个别中高端品牌进入却由于缺乏人气，市场难以拓展。高端消费市场发育状况似乎与经济发展水平和市民购买能力不相称。究其原因：一是有利于高端消费培育发展的市场环境还不完善。整个消费结构中中低端消费占主流，低收入群体仍占很大比重，构成了对低层次商品和服务消费的长期依赖性，加上这部分群体对质量安全、自我保护、自我约束的意识较为薄弱，为低档廉价商品甚至假冒伪劣商品的生存发展创造了条件，于是，如同“劣币”对“良币”产生挤出效应一样，高端消费者对市场环境信心不足，造成在莞高端消费难以成气候。二是高端商品和服务的有效供给还不足够。主要是缺乏两种品牌，其一是高端商品品牌，东莞处在深圳与广州两个中心城市之间，国际高端和奢侈品品牌往往布点广深两地后就不再向二线城市市场发展，为此，在东莞难以找到高档品牌，其二是缺乏经营高端商品的商家品牌，即令人信得过的经营高端品牌商品的商家较少，消费者信心不足，以上两者是相辅相承的。三是高端消费的主体消费群规模还不够大。东莞的高端消费人群其一是港澳台及外商投资者或管理者，但这部分人大多出入境方便且有在境外消费的习惯。而东莞本土较高收入的主要是私营企业者与公务员，这部分人传承广东人低调而务实的消费习惯，除了在饮食、旅游等方面投入较多外，对于其他消费品的时尚观念较为薄弱，对高端消费要求不高，以实用为主，加上他们也有到香港、深圳和广州消费的条件和习惯，尤其是香港高端时尚品集中，质量和价格有很大优势，是高端消费外流的主要目的地，近年来随着自由行的开放，这种特点更为明显。加上东莞缺乏足够的职业消费人群，由于大部分企业为制造业，跨国的金融业、商贸业及其他服务企业不多，缺乏收入较高而又相对稳定的白领阶层，而这部分人往往对品牌、时尚、潮流最为敏感和追随。概而论之，供给、需求、环境这三方面原因的相辅相承、相互作用是造成目前东莞高端消费市场规模小、发育慢的主要原因。 “培育贵族需要几代人时间的积累”，东莞要培育高端消费，有很大的潜力可挖，但也有很长的路要走。这些潜力需要外力的诱导和激发，有赖于人文素质、时尚文化、消费环境、城市形象等各方面的同步提升，远不是朝夕可及，必须要有足够的耐心，持久的培育。
五、如何实现批发市场合理布局、有序发展和公平竞争？
据不完全统计,目前我市已建成各类专业、批发市场129个，总面积达258万平方米，其中1万平方米以上的市场有53个，总面积达122万平方米。当前，全市批发市场数量过多，各地存在模仿跟风现象。以塑胶市场为例，在山区片就有三个镇同时建有塑胶交易市场，全市范围内已建或拟改造、新建的电子信息产品市场为数不少，这些市场定位都是辐射珠三角甚至是华南地区，但在如此近距离内同行竞争必然难以整合资源，难以做大做强，甚至还会同室操戈，互相“残杀”，两败俱伤。究其原因，主要是大量资金缺乏有效出路，投资搞批发市场比盖工业厂房招商更容易，回报快，为此，引起了跟风投资，造成定位不清晰，定位雷同，缺乏经营创新，大部分还停留在传统的批发功能，在信息化建设、品牌经营、技术改造等方面发展相当缓慢。二是区域布局不够合理，同质近距竞争，唯有拼价格，甚至出现相互拆台争夺客源的事件。2006年以来全市已发生了好几起批发市场为争夺客源出尽各种手段不正当竞争甚至发生不同程度的冲突，引发了治安事件，应该引起足够重视。三是这些项目部分还存在地方政府推动、盲目上马的成份。部分镇街急功近利，企图通过上马批发市场这样的大项目来增加集体租金收入，拉动消费，而不顾当地市场需求和周边地区已建市场的竞争，极力推动项目上马。以水乡片与大城区为例，已建有江南农批与信立农批两个大型农副产品批发市场，但近邻的水乡片某镇也提出要上马占地数百亩的国际农副产品批发市场的意向。个别镇一个镇内大小不一的专业市场就达10个以上。
由于批发市场投资大，回报期长，牵涉到开发商、银行、中小投资者和经营者的利益，适度充分竞争可以促进行业进步，但发展过多、过滥、过快，在重复建设浪费资源的同时必然会产生内耗，从整体上影响到整个行业发展的效益和效率，无论是个体和整体都是弊大于利。为此，既要充分考虑市场规律，保持适度合理的市场竞争，更要发挥政府有形之手的调控引导作用，注意合理布局和规划，不能任由市场自行无序发展、过近布点，必须要把其纳入大型商业设施的立项管理，在数量上加以适度控制，在区域上合理布局，在档次上注重提升，在管理、技术和服务上要加以改进，引导批发市场由传统的手段和功能向现代化方面发展。要把政府的有限资源放在培育龙头企业、扶持那些上规模、上档次、硬件设施和管理水平高的批发市场做大做强上。
六、如何以农贸市场整治为契机建立食品质量安全的长效机制？
2006年市政府开展了“五整治”工作，农贸市场整治是其中一个重点，有关部门和各镇街共同努力，对全市586个农贸市场进行了全面整治，重点从督促市场领证、完善硬件设施、加强食品安全管理等几方面入手，取得了显著成效，全市农贸市场领证率、经营户持证率大幅提高，场容场貌大为改观，食品安全全面加强。但还有一些问题，不可能通过一次大规模的集中整治行动得以解决和理顺，尤其是农贸市场的发展规划、规范管理以及食品质量安全管理等方面均要从社会效益、长远利益继续探索治本之策，建立长效机制。当前，农贸市场仍然是我市供应农副产品和食品的主要渠道，随着城市化水平的提高，生鲜肉食超市化会在局部加快发展，但总体上，今后农贸市场还有一定的生存和发展空间，为此，必须高度重视农贸市场的日常经营管理问题，尤其是食品质量安全的问题。一是从消费结构和市场需求来看，目前我市整个人口结构中低收入的群体还占多数，购买力有限，大部分低收入群体的自我保护意识、质量安全意识薄弱，大量低层次的市场需求依然存在。二是从供给结构来看，东莞农业、养殖业规模较小，自给率低，对外依存度大，无论从市场供应和质量安全保障方面均存在较大难度，存在稳定性与安全性两方面的隐患。以生猪为例，“四清理”要求生猪养殖全面外迁，全市每年400多万头的生猪需求全部依赖外省市供应，生产环节远距离、运输环节长距离等均增加监管和防范的难度，一旦发生大规模疫情、天灾和市场波动，基地供应减少或者中断，将会对自身应急处理能力提出巨大的考验。三是从生产、流通方式来看，当前我市还处于以千家万户从事小生产、千摊万档经营小流通的阶段，连锁经营、品牌经营、产地管理等有利于源头追究、加强质量保障的现代流通组织体系仍然没有占据主导地位，客观上增加了监管难度，加上相关监管机构人手有限，与市场容量大、经营者数量多不相适应的矛盾还相当突出，造成日常监管不到位，往往是等发生问题才事后介入，突击检查。
加强农贸市场规范管理和食品质量安全管理，必须努力实践，探索建立长效机制。总体上，要从生产、流通、消费三管齐下，建立“政府统一领导、部门依法监管、各方联合行动、社会广泛参与”的工作机制。特别是在流通环节，农贸市场方面在继续巩固整治成果的同时，要加快制定农贸市场发展规划，对新建和改造的农贸市场在数量、规模和区域上进行合理布局，同时加快研究制定农贸市场管理办法，建立长效管理机制，在农贸市场内全面实施食品质量安全市场准入制度和经营者持证经营制度，继续建立健全食品质量管理责任、食品索证索票、蔬菜检测、肉品监管、食品质量信用公示和不合格食品退市等制度；生猪供应和质量安全保障方面，切实做好生猪产销联建工作，大力打击私屠滥宰行为，逐步建立采购、检验和销售等全方位信息跟踪和管理机制。加强质量监管，加大对重点市场、重点区域的抽查监测力度。在渠道建设方面，结合“万村千乡”市场建设工程，要继续大力推广普及现代流通组织形式，支持农副产品连锁经营、生鲜肉食超市化发展，扩大市场占有率和覆盖面，提高流通渠道组织化水平。
七、如何整合资源，规范市场，发展壮大东莞会展经济？
东莞的会展业是制造业向集群发展的必然产物，是产业链延伸、产业分工细化的重要一环。成功的品牌展会均离不开地方特色产业的支撑，反过来又促进特色产业的培育形成和升级发展，无论是早期先行一步的虎门服装交易会、厚街名家具展览会、大朗毛织交易会以及后期崛起的长安机械五金模具交易会，均已成为了全国甚至全球同行业品牌展会之一，无不验证了产业与会展互动这一规律。东莞会展业发展到今天，其成效有目共睹，但规范和提升的空间仍然很大，主要是会展业整体发展水平还不高，仍存在着知名品牌展会数量较少、展会规模较小、本土展览企业实力不强、会展场馆使用率低、城市办展环境宣传力度不足、市场竞争不规范、专业人才不足等问题，严重地阻碍了我市会展业的快速发展。其中由于会展审批放开后，同业自律与协调不力造成的同期办展、展会定位雷同的现象时有发生。以汽车展为例，东莞在珠三角地区最早搞汽车展，首届汽车展在“十一”黄金周举办，引起了广泛反响，但最终发展不尽人意，其中后来同类展会加入，同期多头办展造成资源分流、行业内耗，浪费了发展时间，错过了升级发展的机会是重要原因之一。在市内同业竞争激烈的同时又面对国内其他地区会展业的竞争，东莞会展业也明显感受到资源整合、开放合作的紧迫性，广东现代展览中心接管市国际会展中心、安排名家具展览会在两馆同时举办，一方面有利于展馆资源的充分利用，另一方面避免了同类展会、同期办展的冲突。此外，一些香港知名展览公司与市内办展企业不断深入合作，成功地把一些专业名展整体转移到东莞举办，有效提升了东莞会展业的知名度和影响力。
东莞的会展市场与其他大型商业设施发展，有着类似的开发模式，也遇到同样的问题，亟须进行资源整合，规范秩序，加强自律，升级发展。有必要制定发展规划，突出扶持品牌展会，由政府在形象宣传、对外推广、资金扶持等方面加强对重点展览场馆、重点品牌展会和办展企业的支持，提高展览场馆的功能和服务水平，重点培育一批品牌展会，引导办展企业做强做大。与此同时，可充分发挥行业协会的自律管理作用，通过协会、主要展馆和办展企业三方统筹协调，对场地资源和办展档期进行合理分配，每年年底协调制定下一年度办展计划，在档期安排上重点向品牌展会倾斜，提前发布信息，同期办展、避免同类。相关部门要加快建立信息化登记监管平台，公布展会登记信息和信用信息，建立办展主体信用档案，对办展主体信用情况进行级别评定，根据不同级别信用实行分级管理，及时向市场发布信息，引导参展企业正确选择诚信展会。进一步推动会展业对外开放与交流，尤其是要加强与香港展览业的合作，通过合资合作，引进国际化的经营理念、管理经验和人才，全面提高会展业的国际化、专业化和市场化水平。
八、如何处理“马路经济”与大市场、大流通之间的关系？
东莞人热衷于经营物业，大凡有路的地方均可见到商铺林立，大至国道沿路小至住宅小区内部，有路必有铺，路与铺已成为孪生姐妹，“马路经济”现象十分突出。众多商铺的存在是早期城市规划、土地开发利用管理滞后留下的后遗症。早期对私人住宅建设以及乱搭乱建控制不严，在尝到甜头后又掀起大规模建房出租的热潮，积累了大量的私人商铺存量，加上工业区、住宅区与商业区的布局没有合理错开，相互混杂，造就了马路商铺的生存空间，后期在房地产、商业地产、商业街的推动下，又有一大批商铺推出市场。显然，“马路经济”与城市化和大市场、大流通的发展方向背道而驰，一是商铺过多，分布过散，必然分散了商业资源，造成大市场、大商场有场无市，城市无法形成较为集中的商业区域和物流中心，不利于城市商业资源和布局的整合，造成城市商业结构上的不合理，难以造就大市场、大商场；二是由此而引发的另一个负面影响就是，整个城市商业缺乏区域分工，同类商业集聚不足，缺乏规模，无法体现出差异和特色，城市商业扁平化，缺乏亮点或亮点不多，均没法营造和沉淀出城市商业形象及其品位；三是商铺小而多，分布过散，必然增加了市场监管难度，事实上，一些城乡结合部、工业园区周边往往都是制假售假、无证经营和偷税漏税等行为易发、多发的地方。
“马路经济”在任何一个城市在一定程度、一定范围内存在是必然的，只是在东莞相对严重，已扎根成为东莞流通领域的一个客观存在，尤其是本地人对其形成了一种创收的路径依赖。客观而言，商铺本身就是建筑的附着物，单靠大规模拆旧建新、旧城改造行不通也没必要，为此，“马路经济”在东莞不可能在短期内大范围、大面积消退。但可以肯定的是，随着城市升级进程的加快，空间规划得到加强，土地集约化利用不断提高，马路商铺的建设成本与市场价值此长彼消，会进一步压缩马路商铺的发展空间，增量会相对减少；另一方面，随着城市商业网点规划的深入实施，大型商业设施布局进一步合理优化，社区商业加快发展，连锁经营和品牌网点加快扩张，种种有利因素均会对马路商铺的功能产生代替作用，从而使这些马路商铺出现结构性转移和升级，当然，在这背后必然离不开城市人口结构、收入水平和消费结构升级的有力支撑。
九、从酒店业的“东莞现象”我们得到什么启示？
近年来东莞酒店业和餐饮业发展迅猛，展现出繁荣兴旺的景象，尤其是酒店业，目前拥有95家星级酒店，其中五星级酒店15家，五星级酒店拥有量仅次于北京和上海。相对广州、深圳等地，东莞酒店拥有开发成本低、同质低价的优势，加上依托制造业得以形成庞大的酒店格局，中国酒店业专家称此为“东莞现象”。餐饮业也呈现出百花齐放，多元化发展的良好态势。其成功之处，首先是投资主体以民间资本为主，而且大部分在制造业或其他行业的发展积累了实力，投资来源有保障，加上民营企业对市场的反应敏感度高，对项目的可行性判断较为准确，投资成本及经营成本控制到位，盈利水平高、回收快、滚动发展能力强。其次，通过有效切入不同层次的市场需求，已形成了一批较为成熟的品牌，产生了较强的品牌效应、集聚效应，有很多品牌是一企多店、连锁经营，经营主体相对集中，有利于资源整合，规范经营，在一定程度上减少了多元主体格局下容易引发的无序竞争。其三，已经培育出诚信经营、放心消费的经营环境和形象。随着市场发展日趋成熟，在相关部门以及行业协会的引导下，绝大部分业界均已树立了诚信经营的意识，价格公开透明，做到明码标价、本地外地客人一视同仁，很少有欺行霸市、乱收费、乱涨价、宰客等坑害、欺骗消费者的行为发生，整个酒店业和餐饮行业自律得到加强，已在广大消费者心目中建立了诚信经营和放心消费的良好形象，市场辐射能力也不断加强，吸引了广州、深圳等周边地区大量的展览、商务、会议客户群体。随着市场竞争加剧，另外一个积极的信号是，在本土市场渐趋饱和之前，已有东莞酒店走出去到省内外发展，标志着东莞酒店业在成功吸纳周边城市消费的同时也开始向外输出品牌与管理。酒店业、餐饮业的成功经验十分值得商业发展加以借鉴，理论上，餐饮、娱乐、休闲、度假、购物等应该成为消费链条，为此，东莞商业还要在硬件设施、消费环境、文化品位、商业品牌、特色旅游、形象包装、宣传推广等方面加强培育，尤其是要在培育品牌、创新服务、诚信经营、规范管理等方面形成共识，增强紧迫感和内生动力，以积极迎合和满足人民群众日益增长的消费需求，形成消费需求与供给相互促进的良性局面，努力把“东莞消费”打造成与制造业同等知名的品牌，最终实现从工业城市向工商城市的转变。
实施“商贸东莞”工程，其实质内涵在于“整合资源、优化结构、规范管理、提升水平”，迫切需要加强政策引导、规划和扶持。东莞的城市发展定位和商业定位均离不开制造业这一重要基础，城市化进程与制造业高级化同时需要现代流通业的有效支撑，结合东莞的实际，市政府已于2005年底编制印发了《东莞市2005-2015年城市商业网点规划》,规划的着眼点主要放在商业街、商品交易市场、专业会展场馆、物流基地和四、五星级酒店等大型商业设施在空间上的合理布局和在数量上的适度发展，在业态和结构上应该加以调控，提高新型业态比例。这些大型商业设施的新建及改造项目要严格加以控制，必须同时符合城市总体规划和商业网点发展规划方可上马。商业街方面，应遵循适度控制、优化结构、统一规范管理的原则发展，重点要加强管理，调整布局，改善环境，优化服务配套，提升档次。商品交易市场方面，应该向集约化、规模化经营方向发展，大型商品交易市场原则上设置在城市主、副中心，镇街商业繁华区内不再设立污染环境、影响交通的大型商品交易市场；原则上控制新设农副产品市场；生产资料市场原则上设置在有相应产业基础和市场资源，能配套上下游产业集群发展的镇街，在城市商业主中心应适度控制新建生产资料市场。大型零售网点方面，以整合、提升、培源、固本为原则，严格控制营业面积在1万平方米及以上的大型零售网点的设置；营业面积3000平方米及以上大型零售网点应根据镇街实际商业存量和总量规模适度控制发展；鼓励零售网点集约化、集团化、连锁经营。物流基地方面，明确虎门港、常平、松山湖三大物流基地为龙头、其它物流中心为补充的格局。会展场馆方面，充分发挥东莞国际会展中心和广东现代国际展览中心的主力作用，除在松山湖内可设立更具特色的国际会议展览中心外，原则上不应再新增展馆项目。大型商业网点从无序向有序发展转变需要一个过程，城市网点发展规划提供了指引，关键还需要配套措施加以落实。目前市经贸、规划等相关部门已抓紧制定相关政策，在加强财政扶持方面也设立了商贸流通发展专项资金，在短时间内整个“商贸东莞”工程从政策建设、宣传造势、试点示范、全面推广等操作层面的工作已相继启动并取得初步成效，随着系列政策深入实施、重点工作有计划推进，相关问题将逐步得到解决，我市商贸流通业必将走上有序发展、理性发展、健康发展、加快发展的良性轨道。
(信息综合科供稿)
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