叶葆华

    中共东莞市第十二次代表大会，是我市进入持续快速发展战略机遇期，面临土地、资源、环保等深层次问题突显，亟需加快产业升级转型，以求率先基本实现现代化的关键时期召开的一次关系全局、关系未来的重要会议。会议提出了“加快推进经济社会双转型”的发展战略和“建设富强和谐新东莞”的奋斗目标，对未来五年的工作重点做了部署。通过认真学习党代会报告，在新的指导思想和工作思路启发下，结合参加今年第一期市直处级领导干部能力建设轮训班的学习，对我市经济社会发展所面临形势和环境有了更深刻的了解，结合自身工作，对未来商贸流通服务业的发展有了更清晰的判断和更准备的把握。推动经济社会双转型，是东莞经济社会发展到一定阶段，亟需创新思路谋求持续快速健康长远发展和更富足和谐生活环境所作的重大战略决策。商贸流通服务业是现代国民经济的重要组成部分，也是关系民生生活的服务行业。推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞，必须高度重视商贸服务业的发展。下面是我对双转型背景下如何加快发展商贸流通服务业所做的一些思考：
    一、加快发展现代商贸服务业是推进经济社会双转型的重要组成部分
    商贸流通服务业是衡量现代社会经济发展水平的重要标志。加快发展现代商贸服务业，是我市经济社会发展到新阶段的现实需要，也是顺应现代产业演进规律的必然要求。随着经济社会进入新的发展阶段，经济增长、结构调整以及城市竞争力的提升越来越依赖于商贸流通服务业的发展。2006年东莞生产总值为2624亿元，人均生产总值达4000美元，进入了工业化城市化快速推进、经济社会逐步转型的新时期。这个时期要注重经济增长质量的提高，要注重经济与社会的协调发展，就必须重视商贸流通服务业的发展。商贸服务业加快发展和深入推进的过程，也是三次产业不断融合、经济结构不断优化、城市功能不断提升、民生服务不断完善的过程。加快发展商贸流通服务业与“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”目标是一致的。
    推进经济转型，社会各界都比较关注工业的转型，而事实上商贸流通服务业的转型发展同样重要。加快发展现代商贸服务业，是优化产业结构、提升产业竞争力的有效途径之一。一直以来，我市经济以外源型加工贸易制造业为主，外资基本控制了我市制造业的市场销售、物流采购和技术研发等高附加值的关键环节，也在相当程度上左右了我市经济的发展方向，影响我市经济发展的主动性和长效性。这一方面由外资企业自身产业分工布局所决定，另一方面也说明了我市商贸流通服务业发展跟不上外资制造业的发展需求，无法承接外资企业外包商贸业务。为掌握产业升级转型的主动性和国民经济的长远健康发展，我市必须加快发展商贸流通服务业，建立自己可掌控的市场销售和物流采购渠道，以及自主技术的研发体系，推动产业结构从加工制造环节为主的纺锤型向加工制造与研发销售服务环节协调发展的哑铃型转变。目前我市粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，经济发展的质量和效益不高，通过商贸流通服务业的升级发展，为经济尤其是工业发展提供产业增值服务支持，可以降低企业经营成本，提高生产、管理效率和服务水平，进而推动产业升级，提高产业国际竞争力和经济发展效益。
    发展现代商贸服务业是提高经济发展的质量和效率有效途径，同时也是改善民生、推动社会全面和谐发展的重要措施。百姓日常生活的衣食住行，离不开商贸流通业的服务。商贸服务质量的好坏、品种的多寡、价格的高低，均与百姓生活息息相关。作为一个经济社会加速发展转型的城市，由于产业结构的不断调整优化和城市化进程的加快，我市消费人口结构和地域分布在不断调整变化，商贸流通服务业也必须不断发展调整，提供相应的服务和配套。随着消费人口增多和收入水平提高，我市对商贸流通服务的需求越来越大，对商贸流通服务的质量要求越来越高。要满足以上社会需求，就应当加快商贸流通服务业的发展。商贸流通服务业发展得好，既能一定程度上降低生活成本，也为人们带来个性化、多样化的消费选择，丰富和便利百姓生活消费，满足人们群众日益提高的消费和生活需求，进而提高群众幸福和社会和谐指数。
    当前我市土地、能源、劳动力等要素供应越趋紧张，环保压力不断上升，工业发展面临相当大的制约，受资源条件约束不大的商贸流通服务业将成为我市经济发展新的增长点。发展资源消耗低、环境污染小、吸收就业多、综合效益好的现代商贸服务业，是我市克服资源制约，推进产业升级，创新发展空间的有效途径，对推动我市经济、人口、资源和环境协调持续发展、营造宜商宜居的城市环境起到积极的促进作用。因此，推进我市经济社会双转型应重视和关注商贸流通服务业的发展，加大引导和扶持力度，逐步培育建设完善的现代商贸服务体系，推动一、二、三产业同步转型、协调发展，进而促进国民经济集约、持续、健康发展。
    二、我市商贸流通服务业发展存在问题和机遇
    伴随着工业多年持续高速增长，我市商贸流通服务业得到了迅猛发展，目前已发展积累到一定规模和基础，已具备加快升级发展的条件。但当前我市商贸流通业仍存在一些问题和制约因素有待我们在发展过程中积极面对和逐步解决，主要包括：一是“小、散、乱”现象较严重，商业发展水平和档次有待提高。目前我市共有商业企业和个体户超20万家，绝大部分企业尤其是个体经营户规模都很小。商业网点随意散布在各镇街居民集中区和各工业区，小型网点沿路分布，大型网点如购物广场随着房地产开发扩张过快，分散商业资源和消费能量，不利于主、副商业中心形成应有的商业集聚力和辐射力。经营不规范，缺乏诚信经营和法制意识，假冒伪劣现象仍比较严重，监管难度大。商业经营管理水平和商品档次普遍不高，同质化现象较严重，低水平竞争激烈。大量低消费群体与低素质经营者形成互生共存的链条，造成我市低端消费过剩的局面。二是城市化和职业化消费不足。我市不少市民仍没有脱离农村消费习惯，对消费环境和休闲娱乐方式要求不高，知识型、服务型商业网点偏少，城市化消费意识不足。由于我市产业有相当部分是劳动密集型，庞大的外来打工人口大部分收入不高、素质不高，购物消费主要以满足日常生活为主，没有能力进行职业化消费。城市化和职业化消费的不足在很大程度上制约了我市高端消费市场的发展。三是商业地位边缘化趋势。我市与香港、广州、深圳这几个大城市的距离都很近，而且交通便利，三大城市商贸流通业的发展对我市商贸流通业的发展存在一定的替代效应，形成相当大的外部竞争压力。我市有相当部分高端消费者愿意到这几个大城市购物消费，同时不少企业也选择这些大城市第三产业所提供的产业支援服务。在我市商贸流通业的未来发展过程中将面临着被边缘化的问题。四是外资企业已建立固定的商贸服务系统。我市以外源型经济为主，大部分外资企业发展过程中，逐步与很多国外或广州、深圳的贸易销售、物流报关、研发设计、财务、法律等商贸服务企业建立稳定的合作关系，尤其是大型跨国企业一般都拥有自己完善的全球采购、销售网络和技术支援服务系统，已建立固定的商贸服务系统。在我市商贸服务产业优势不明显的时候，较难进入外资企业的商贸服务系统。
    虽然目前我市商贸流通服务业的发展仍存在一些问题和困难，但也面临着难得的发展机遇，出现不少利好因素，主要包括：一是城市化进程加快。近年城市建设步伐进一步加快，各种城市配套设施和功能日趋完善，城市环境越来越美，加速市内人流集聚，为商业的集聚和总部经济的发展创造了良好的条件和氛围。商贸流通服务是城市最重要的配套功能之一，城市的扩展和人口的聚集为我市商贸流通业创造了巨大的发展空间。二是产业结构和生活消费水平升级。建设现代制造业名城，加快加工贸易转型和产业结构升级需要商贸流通服务业为我市产业和企业提供更多更优质的服务，以降低企业管理运作成本，增加产品附加价值，提高产业和企业竞争力。产业结构决定人口结构和消费者结构，产业结构升级需要人才结构调整配合，必然引起消费者结构发生变化。未来，我市消费群体结构将更趋多元化、个性化，白领阶层和高端消费群逐步形成，需要更丰富多样的消费选择，各种档次和业态特色的商业在我市都将获得更好的发展机遇。三是商业领域进一步对外开放。入世以来，我国大部分商贸流通服务领域已对外开放。拥有庞大生产、生活消费市场的东莞，对许多外国商业资本有着巨大的吸引力。外资商业项目的进入将为我市商业发展提供更多发展资金，同时带来更多先进的经营管理理念和技术，进一步丰富我市商业业态和商品服务的种类，对我市调整商业结构，提升经营层次，发展高端商业将产生积极的影响和推动作用。四是“商贸东莞”工程的实施。市委、市政府非常重视和支持商贸流通服务业的发展，按照“工业立市、商贸旺市”的构想，提出实施“商贸东莞”工程，统筹部署和协同推进商贸服务经济的发展，推动东莞从工业城市向工商业城市的战略转型。为加快推进商贸流通业发展，市政府先后出台了《东莞市2005-2015年城市商业网点规划》和《关于实施“商贸东莞”工程的意见》，并逐步制定了《东莞市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法》等一系列配套政策文件。这一系列政策文件的出台进一步夯实了实施“商贸东莞”工程、推动商贸流通业健康快速发展的政策基础。
    虽然近年我市商贸服务业发展有了较大的进步，但相对于工业发展水平来说，商贸流通业的发展仍有很大的潜力和空间，这需要一个发展积累过程，而现在正面临一个良好的机遇。推进经济社会双转型，工业产业升级及持续性发展和市民日益提高的生活消费水平，都要求商贸流通服务业提供更全面、更高水平的产业支援服务，这也为商贸流通服务业提供了巨大的发展空间和难得的机遇。当然挑战与机遇总是并存，在这个产业升级转型、发展模式创新的关键阶段，商贸流通服务业发展好了，对经济社会双转型将起到重要促进作用，推动我市经济社会进入一个稳定发展期，为率先全面实现现代化打下良好基础。
    三、双转型背景下加快发展现代商贸服务业的思路
    加快发展现代商贸服务业，推进经济社会双转型，重点在于转变发展模式和发展观念，明确发展方向，遵循客观规律，突出工作重点，坚持创新发展、集约发展、差异化发展、开放发展的原则，引导商贸服务业发展高级化、专业化、效益化，逐步构建与制造业协调发展，与国内外市场紧密衔接，业态创新、管理先进、功能完善的商贸流通服务体系，促进商贸流通业的现代化和国际化。为切实加快商贸流通服务业的发展，个人认为应当重视做好以下工作：
    （一）明确方向，重点发展产业促进型商贸服务业
    东莞以工业立市，是国际知名的制造业城市，拥有23000多家工业企业，形成了以电子信息产业为主，纺织服装、五金机械、制鞋、家具、玩具、造纸及纸制品等特色产业蓬勃发展的现代化工业体系。要实现经济社会双转型，必须加快工业发展，推进产业结构优化升级。为此，我市应当重点发展与产业关联度高，对支柱产业和特色产业做大做强起重要推动作用的商贸服务业。首先应重点发展以下领域商贸行业：一是根据当地产业特色，集中力气培育发展大型专业批发市场。各镇街的特色产业如虎门服装、厚街家具、长安五金模具、大朗毛织等，为专业市场的建设和发展奠定了厚实的基础；另一方面，作为商品原材料供应、商品流通分销的重要媒介，专业市场也反作用于特色产业，为特色产业迅速做强做大提供动力。二是以当地产业基础为依托，举办大型专业工业展览会。目前我市已形成多个上规模的支柱产业和产业集群，举办相关的工业展览会，将有较稳定的市场，较易形成规模和品牌，同时通过举办展会，又可以扩大产业的知名度和影响力，加速产业资源集聚，推动产业发展，两者相互促进，相得益彰。三是加快建设现代国际物流体系，大力发展保税物流。根据加工贸易制造业分布情况，申请合理配置多个保税物流中心，为加工贸易制造业提供更便捷高效的进出口物流服务。加大虎门港规划建设力度，完善港口、通港道路等基础设施，优化口岸环境，将我市建设成为珠三角重要的工业原材料进口及集装箱货物出口中心。四是大力发展贸易业，主动开拓国际国内市场。目前我市对外经济依存度高，积极培育发展贸易分销企业，主动拓展国内外市场，建立自己销售渠道和网络，掌握市场发展动向，不再单靠外国订单维持生产，增强经济发展主动性和稳定性。五是大力扶持鼓励金融担保、管理咨询、研发设计、技术支持、法律、财务等服务业，逐步建立完善的产业支援服务体系。
    （二）整合资源，加强商业网点规划建设管理
    一直以来，我市城市商业功能配套及商业网点建设缺乏严格科学规划，商业网点随意散布、无序扩张，大型商业设施由于与房地产项目捆绑立项，随着房地产的开发，扩张过快，局部业态和地区网点高度密集，分散和浪费了商业资源，同质化现象十分严重，加剧了业内恶性竞争，出现非良性发展态势。要实现商业有序发展，优化资源配置，必须重视加强城市商业网点规划和建设管理。根据现实基础和未来发展方向，进一步强化大型商贸项目布局的空间约束，促进商贸服务业的空间集聚。明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的商贸服务业空间组织形态。市经贸、发改、规划、国土、外经等部门及各镇街政府必须按《东莞市2005－2015年城市商业网点规划》要求，重点强化对各级商业中心、重要商业街和大型商业设施规划、规模、布局的管理，引导商业分区域分档次发展，防止盲目发展和恶性竞争。改变大型商业设施与房地产开发项目捆绑式立项的情况，逐步引入听证制度，对设立大型商业网点的科学性、合理性进行论证。同时禁止属居住性质的房产擅自改为零售、批发、餐饮、美容美发、洗车、商业办公等商业用途，对已设立的商业网点要分期分类逐步退出市场，对小型商业网点的发展进行有效控制，引导其集中到商业街及专业市场上集中交易。引导市场整合现有商业设施，提高利用率和商业集中度，优化资源配置。
    （三）政府引导，支持发展重点商贸领域与项目
    在推进经济社会双转型的关键时期，政府及有关部门的政策引导和推动十分重要。从2006年起连续5年，市财政每年安排3000万元以上专项资金扶持商贸流通服务业发展。专项资金规模并不大，但关键是能起到政策引导和示范带动效应。要充分发挥财政资金的激励、引导作用，重点扶持鼓励发展新型业态和现代流通方式、企业组织形式和管理技术创新、公共服务平台建设和信息化建设、商品交易市场升级改造、品牌展会和专业论坛等方面工作。充分发挥财政杠杆效应，引导社会投资关注完善城市商业设施和功能配套，通过扶持重点商贸项目和公共服务平台建设，带动相关产业和企业发展，提升东莞商贸的整体竞争力。财政资金投资和引导应关注民生，丰富业态和服务内容，满足市民日益提高的消费品味和个性化需求，规范商贸企业经营，保证商品和服务质量，尤其加强餐饮行业和食品流通管理，保障市民食品安全和身体健康。重视社区商业建设，优化社区商业服务结构，形成能有效满足社区居民基本生活消费需求的社区服务网络。
    （四）协调监督，强化商贸行业协会服务功能
    目前世界上商贸发达的国家和城市对区域内商贸行业的管理主要是以销售商品或提供服务种类划分成立一个或多个有代表性行业协会对所属行业进行管理，并逐步形成一套行之有效的管理协调机制。行业内部和外部的大部分矛盾基本上都可以通过行业协会得到调解。这种管理模式使企业在发挥各自优势的同时使企业之间进行有效的交流，对共同发展达成一致的认识，并容易统一行动形成一股合力从而促进整个行业的发展。例如香港几个主要的珠宝首饰商会每月抽查会员门店销售商品检验几次，对商品质量及格的商店颁发证书，对销售不及格商品的商店进行通报，取消证书，引导消费者到有质量保障的商店消费，从而规范整个行业的经营秩序。因为质量有保障，所以各地消费者都愿意到香港购买珠宝首饰。这就是协会在行业发展中发挥的积极作用。因此，我市应大力鼓励和扶持商贸流通服务领域各类专业性和街区性行业协会、商会组织的组建和发展，健全和完善行业组织体系，提高行业组织的代表性和覆盖面。加强行业诚信经营情况监督，建立企业信用档案或分等定级认证，为各行业主管部门进行有效管理提供协助和参考。建立行业技术服务中心，为提高行业内企业管理和技术水平提供有力的支持指导。通过强化行业协会的行业监督、协调和服务功能，建立行业公信力，引导行业健康、持续、良性发展。
    （五）广泛宣传，统筹营造良好的商业政策环境
    为统一思想和营造良好发展氛围，市有关部门及单位应加大实施“商贸东莞”工程工作的宣传力度。通过国内外主流商业网站、知名媒体、重要经贸活动、知名品牌会展等多种渠道，广泛宣传市委、市政府大力扶持商贸流通服务业发展的决心和政策措施，重点宣传加快发展、科学发展商贸服务业的重要性，引导社会各界理解“商贸东莞”工程“整合、提升、培源、固本”的核心内涵。同时加大对外宣传力度，用好商业文化形象宣传推广专项，积极宣传东莞商贸服务业整体形象和实力，展示东莞商贸新魅力，提升城市商业知名度。另外，在推动现代商贸流通服务业加快发展过程中，政府部门既要重视商贸流通领域政策的制定实施和宣传，又要关注其他政策对商贸流通业的统筹扶持。要把商贸流通业的发展与各项社会经济政策的制定实施结合起来，加大政策扶持力度，营造良好的商业政策环境。例如工资政策，消费是拉动经济发展重要驱动力之一，而收入对消费的激励作用是最明显的，推进经济社会双转型，应改善工资待遇，提高最低工资额，增加劳动者收入，提高消费能力和生活水平，扩大社会需求，为商贸流通服务业提供更大的发展空间。又如人才政策，商贸专业人才相对于我国社会经济发展速度来说，向来是短缺的，而人才又是行业发展最重要的因素之一。如何吸引更多商贸人才尤其是金融保险、国际贸易、物流、会展等行业的高级专业人才到东莞发展，是我市加快商贸流通业发展的重要内容之一。在制定和调整我市人才政策的时候，应当认真研究解决人才来莞在户籍、待遇、家人安置等方面希望得到妥善安排的问题，同时营造吸引优秀专业人才所需的软环境，包括良好的文化氛围和法制环境等，倡导文明健康的生活方式。
    推进经济社会双转型，是我市在面临各种机遇和挑战，亟需持续稳定健康发展，向率先基本实现现代化冲刺的历史发展关键时期作出的重大决策，具有重要的现实意义。作为经济社会双转型的重要组成部分，商贸流通服务业面临良好的发展契机。加快商贸流通服务业的发展，有利于推动产业转型升级，亦有利于丰富和便利百姓生活消费，对和谐社会的构建具有不可替代的作用，应当引起社会各界的关注。政府有关部门应当重视商贸流通业的发展，认真贯彻实施“商贸东莞”工程，加大引导和监管力度，营造良好的发展氛围和环境，扶持各商贸行业和企业做强做大，切实加快发展现代商贸服务业，全力推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞。